从相似国家发改委的知情人士处得知，在全国碳排放权交易市场启动初期，也许将会划入原订的8类行业，而是再行划入电力、水泥、电解铝等数据基础较好的行业，钢铁、化工等行业或暂缓划入。安静的碳市场近期起了波澜21世纪经济报导记者从相似国家发改委的知情人士处得知，在全国碳排放权交易市场（下称碳市场）启动初期，也许将会划入原订的8类行业，而是再行划入电力、水泥、电解铝等数据基础较好的行业，钢铁、化工等行业或暂缓划入。目前，碳配额分配总体方案早已确认，明确的计算公式仍在印发。

全国碳市场的设施承托系统建设方案亦仍未确认。据此推算出，业内人士预计，全国碳市场或于今年第四季度启动。回应，国家发改委气候司副司长蒋兆理对此21世纪经济报导记者称之为，一切尚能在探究中，仍未确认，以国务院最后要求不尽相同。

初期规模将超强50亿吨作为2017年深化经济体制改革重点工作之一，今年将启动全国碳排放权交易市场。根据规划，全国碳市场将覆盖面积石化、化工、建材、钢铁、有色、纺织、电力、民航等8大类32个子行业。不过，初期划入的行业范围或将增大。

据相似国家发改委的知情人士称之为，全国碳市场初期划入行业也许只有电力、水泥、电解铝等数据基础较好的行业。而这三大行业的体量就有可能多达50亿吨，远超过此前发改委的预期。原订于2016年6月30日已完成的地方数据核查与上报工作在今年早些时候才已完成，但上报的数据质量参差不齐。

此前有消息称之为，3月底7个碳交易试点省市及福建、江苏已根据国家发改委的拒绝，递交全国碳排放交易系统和登记注册系统的建设方案，4月初发布票选结果。7月底将启动登记注册系统、全国交易系统，已完成重点企业的开户、信息载入、登记注册。

然而，实际工程进度有所延后。据理解，5月初国家发改委才的组织专家已完成评审工作。21世纪经济报导记者向评奖的交易机构告知近期工程进度，对方谢绝专访催促。

全国碳排放权配额总量原作与分配方案已获批，总的思路是中央政府确认分配方法，地方继续执行配额分配。分配的明确计算方法仍未确认，讨论稿正在印发。吸取经验总结教训，分配方法的调整将是一个不断改进完备的过程。

目前，7个碳市场试点地区仍在长时间交易。5月17日，北京碳市场成交价均价最低，为59.78元/吨，成交量8507吨，CCER协议出让成交价大约10.89万吨。湖北碳市场当日成交量最低的大约为23.2万吨，收于16.4元/吨。

新的重新加入的四川碳市场至今仍未交易，而福建碳市场当日以36.32元/吨的价格成交价5600吨。据海峡股权交易中心统计资料，福建碳市场的碳排放配额托管地总量已约760万吨。

自去年11月4日全国首个温室气体控排五年规划发布以来，各地相继发布了地方版掌控温室气体废气规划，其中的单位生产总值二氧化碳排放量目标基本与国家规划目标完全一致。地方在提到碳交易市场建设方面，明确思路还包括创建碳排放权交易制度，建构国家、地方、企业三级温室气体废气核算、报告与核查工作体系，建设重点企业温室气体废气数据上报系统，增强碳排放权交易基础承托能力等。地方配额分配基准更严时隔四川后，5月17日，碳配额分配试算工作不会在江苏开会。

根据国家发改委此前的通报，涉及小组将回国四川、江苏两省积极开展电力、水泥、电解铝等行业的配额分配试算工作，同时积极开展四川、江苏两省数据质量校验及调研工作。此前一周在四川省碳配额分配试算工作及培训会上，全国碳交易市场的配额分配方案（讨论稿）首次公开发表。据业内知情人士透漏，配额分配方法为基准线法。

国家发改委确认的国家行业基准、地方发改委确认的地方行业调整系数、企业当年产品实际产量，这三个变量的乘积即为企业配额量。其中，电力根据压力、机组容量和燃料类型区分了11个基准线。燃气F级以上机组的配额分配基准值低于。

据报，基准值是在搜集核对同行业完全相同机组或生产线的有所不同废气水平基础上，综合考虑到国家的排放量目标、行业配额缺口、企业压力测试仿真结果等因素后确认的。地方行业调整系数不能大于或相等1，也就是说地方的基准不能比国家更为严苛。中创碳投副总经理钱国强分析称之为，这一规定意味著地方可以给自身加码，配额派发更加凸。反之，则不易引起配额超发，全国碳市场无法长时间运营。

回应，有业内专家建议，《十三五掌控温室气体废气工作方案》具体了各省的排放量目标，省级调整系数可以该目标为导向。配额并非重复使用全部印发，而是再行印发一定比例的配额，实际配额在核算后多退少补。

讨论稿暂定为电力行业实分配比例为70%，水泥和电解铝为50%。钱国强回应，这一作法汲取了欧盟碳市场的教训。欧盟碳市场的基准线法是以某一历史年份作为参考值计算出来配额基准值，分配方法和配额总量都很具体。

但历史参考值无法代表未来，没考虑到经济发展的波动对配额开合程度的影响。结果就是表面看上去很严苛的基准线分配法，在经济下行期，更容易造成碳配额的超量派发。中国的分配方案汲取了欧洲的教训，用当年实际产量而不是历史产量来确认企业每年的配额量，以实分配的方式提早发给企业一部分，到第二年初获得企业实际核查数据后，再行核定上一年度的配额量，多退少补。对于废气水平低于国家确认的配额分配基准值的企业，就要作好配额严重不足的打算。

而单位产品的排放量在基准线以下的企业，则有可能有富余配额。企业可根据自己的计划产量、废气强度等因素，参照国家基准值，预估配额开合程度，要求否展开配额交易。考虑到有所不同行业随经济变化的波动程度不一样，因此实分配的比例也不一样。

对于讨论稿，业内专家回应配额分配方案很粗，具备很强的可操作性。不过，仍有一些可改良的地方。以配额占到比仅次于的电力行业为事例，不确切分配方法是想要构建总量目标，还是构建行业间排放量成本的皆一化。

这位专家建议，配额分配方法可与其他政策协同。例如《国家应付气候变化规划（2014-2020 年）》明确提出，到2015年，大型发电企业集团单位供电二氧化碳废气水平掌控在650 克/千瓦时。《电力发展十三五规划》明确提出，到2020年燃煤机组二氧化碳废气强度上升到865克每千瓦时左右。

当然，讨论稿还在印发中，所有基准值都有可能转变，一切以最后的碳配额分配方案不尽相同。

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